Puedes enviarlos, pero siempre pertenecen a la ciudad de origen. Es decir, no podrían viajar de ciudad en ciudad, solo volver a la origen y desde ahí partir a otras.
Los jugadores suelen especializar las ciudades cuando ya tienen varias, unas las tienen para unidades terrestres y otras para navales. A veces son mixtas naval&terrestre para poder hacer ataques a otras islas.
También puedes distinguir entre una ciudad defensiva o de ataque, segun las tropas creadas.
Todo esto basado en una buena gestión de los recursos, por ejemplo en una ciudad de solo birremes te sobrará plata, la puedes meter en la cueva y tener ahí una buena base para espiar o simplemente mandarla a otras de tus ciudades donde te haga falta. O comerciar con ese excedente.
La academia tiene que ver en esto, pues puedes estudiar tecnologias que potencien lso efectos navales o terrestres, o de miticas, etc porque no se pueden investigar todas las tecnologías.